В работе Совета приняли участие руководитель Росавиации Александр Нерадько, заместители руководителя, руководители территориальных органов агентства, подведомственных предприятий и вузов, представители авиационных предприятий, туристического и топливно-заправочного секторов экономики, общественных организаций и отраслевых профсоюзов. Вел заседание председатель Общественного совета, герой России Петр Степанович Дейнекин.

В своем выступлении глава Росавиации Александр Нерадько отметил, что осуществляемый в 2013 году комплексе мер по снижению стоимости перевозок воздушным транспортом показал заметную эффективность. В 2013 году субсидирование региональных пассажирских перевозок значительно увеличило число полетов на внутренних воздушных линиях. По данным ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", начиная с июня текущего года рост внутренних перевозок стал преобладать над международным.

По словам Александра Нерадько, у отрасли есть дополнительные резервы, прямым образом влияющие на снижение авиационных тарифов. Так, Росавиация обратилась в Межгосударственный авиационный комитет с целью пересмотреть карту данных для сертификата типа самолета Cessna-208. "В Великобритании сертификат, подтвержденный европейскими авиационными властями, позволяет иметь на борту этого воздушного судна 14 человек, включая командира воздушного судна. В то же время в Российской Федерации существует ограничение по 9 пассажирам, - отметил руководитель Росавиации. - Изменения такого рода существенно повысят эффективность работы авиакомпаний, которые по программам субсидирования лизинга региональных самолетов активно приобретают этот тип воздушного судна".

По словам Александра Нерадько, снижению авиационных тарифов будет способствовать работа по изменению нормативной базы в области авиационной безопасности. Действующее законодательство предъявляет необоснованно высокие требования к региональным аэропортам. Он напомнил, что Росавиация неоднократно вносила предложения по его изменению. "Во взаимодействии с Общественным советом эта работа должна быть доведена до логического завершения. То же самое касается в отношении сокращения издержек по другим регулируемым тарифам",-отметил руководитель агентства.

Александр Нерадько обратился к Общественному Совету и участникам заседания с предложением о проработке эффективных мер по сокращению внутренних расходов организаций авиационного комплекса. В качестве примера он привел масштабную реорганизацию системы организации воздушного движения. Сейчас проводится укрупнение центров управления воздушным движением, которое должно привести к автоматизации ряда процессов, улучшению условий труда авиационных диспетчеров и других категорий работников аэронавигационного комплекса.

По словам Александра Нерадько, для сокращения расходов отрасль может использовать модели низкобюджетных перевозок. Росавиации на примере одного из лидеров в сегменте low-cost перевозок авиакомпании easyJet удалось ознакомиться с комплексом мер, который используется для существенного сокращения внутренних расходов и снижения стоимости авиабилетов. Александр Нерадько отметил, что easyJet не летает из аэропортов так называемого "второго эшелона", а осуществляет полеты из крупнейших воздушных гаваней европейских государств, в то время как в российской практике принято считать, что низкобюджетные компании должны базироваться во "второстепенных" аэропортах. По словам руководителя Росавиации, в целом модель работы английского low-cost перевозчика значительно отличается от тех представлений, которые имеют место быть в отечественной авиации.

В этой связи Александр Нерадько поручил подведомственным научно-исследовательским институтам провести глубокую и детальную работу по изучению механизмов операционной деятельности ведущих мировых low-cost перевозчиков в целях эффективного внедрения низкобюджетных перевозок в практику отечественной гражданской авиации.

В заключении руководитель Федерального агентства воздушного транспорта напомнил, что к 2018 году в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации предусмотрено увеличить показатель транспортной подвижности населения на 40%. Снижение тарифов на авиаперевозку играет решающую роль для достижения этого результата. "Государство обеспечит необходимую поддержку отрасли, - отметил Александр Нерадько, - однако оптимизация расходов авиапредприятий, "поиск внутренних резервов" может стать действенным инструментов в решении поставленной задачи".

С докладом на заседании Общественного совета выступил заместитель руководителя Росавиации Константин Махов. Он напомнил, что пассажирские авиаперевозки в Российской Федерации развиваются, значительно опережая мировые. В среднем ежегодный прирост обеспечивается на уровне 15-17%, при этом рост авиаперевозок в мире - 5,3%.

Между тем, по словам Константина Махова, стоимость авиационной перевозки остается неизменно высокой. Именно поэтому для развития межрегионального и местного авиасообщения государством разработан комплекс мер, который в полной мере реализуется Росавиацией и позволяет интенсифицировать уровень авиационной мобильности населения на внутренних воздушных линиях за счет использования механизма субсидирования перевозок.

Замруководителя Росавиации ознакомил Общественный совет с результатами анализа базовых затрат в структуре себестоимости перевозки за последние несколько лет. Так, затраты на авиаГСМ составляли порядка 30%, аэропортовое обслуживание - 16,5%, техническое обслуживание и ремонт- 9%, аренда и лизинг самолетов, вертолетов и авиадвигателей 9 %, затраты на оплату труда - 8% , аэронавигационное обслуживание - 4,6%.

Топливная составляющая на протяжении последних лет остается наиболее "чувствительным" элементом в ценообразовании авиационной перевозки. Анализ стоимости цен на авиатопливо с 2004 по 2012 годы показал, что цена на него выросла в 2,6 -3,3 раза, в том числе:

• по авиакеросину с 13 330 руб./тонну до 34 804 руб./тонну (в 2,6 раза);
  
• по авиабензину с 28 000 руб./тонну до 92 850 руб./тонну (в 3,3 раза).

За 9 месяцев 2013 года цена на авиакеросин выросла с 32 856 руб./тонну до 34 804 руб./тонну (выросла на 1,7%), цена на авиабензин осталась на уровне декабря 2012 года.

По данным ФСТ России, в результате принятых в 2012 году тарифных решений снижение тарифа обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в среднем составило 11,6%, а тарифа на хранение авиационного топлива - 8,5%.

Также одной из мер, оказывающих влияние на сдерживание роста стоимости авиатоплива в аэропортах, стало создание альтернативных топливозаправочных компаний в аэропортах с годовым объемом обслуживания более двух миллионов пассажиров. В гражданской авиации имеется 8 аэропортов с объемом обслуживания 2 и более млн. пассажиров в год: Шереметьево, Внуково, Домодедово, Пулково (Санкт-Петербург), Кольцово (Екатеринбург), Сочи, Краснодар, Толмачево (Новосибирск). Однако, как отметили участники Общественного совета, эффективность альтернативных ТЗК в части снижения стоимости авиаперевозки не столь очевидна.

Как отметил Константин Махов, затраты, связанные с аэропортовым обеспечением, с 2010 по 2012 года остаются стабильными. По четырем из них (взлет - посадка, обеспечение авиационной безопасности, пользование аэровокзалом, обслуживание пассажиров) тарифы регулируются ФСТ России, исходя из принципа экономической их обоснованности.

В настоящее время доля данных ставок в структуре затрат выглядит следующим образом:

• взлет-посадка (24%),
  
• пользование аэровокзалом (12%),
  
• авиационная безопасность (12%)
  
• обслуживание пассажиров (8%).

Особое внимание Константин Махов уделил структуре и доле аэропортовых сборов в отношении затрат федеральных казенных предприятий. "Размер ставок сборов, входящих в состав аэропортов ФКП, значительно ниже, чем расчетный размер ставок по себестоимости предоставляемых услуг", - сообщил заместитель главы Росавиации.

Так, размер ставок сборов за взлет-посадку воздушных судов в аэропортах ФКП "Аэропорты Севера" ниже в 3,1 раза от расчетной себестоимости предоставляемых услуг, в ФКП "Аэропорты Камчатки" и ФКП "Аэропорты Чукотки" - в 5 раз. Указанные меры, по мнению Константина Махова, оказывают эффективное влияние на авиационную мобильность населения в регионах.

По мнению докладчика, высокая доля в себестоимости перевозок затрат на аренду и лизинг самолетов, вертолетов и авиадвигателей обусловлена недостатком производства и высокой стоимостью современных воздушных судов отечественного производства.

Вместе с тем за счет средств федерального бюджета перевозчикам выплачиваются субсидии на возмещение части затрат по уплате лизинговых платежей за воздушные суда российского производства и за региональные самолеты иностранного производства. "Участие в указанной программе позволяет авиакомпаниям возмещать до 20 % расходов по уплате лизинговых платежей", - проинформировал замруководителя федерального агентства.

Константин Махов также сообщил, что для снижения стоимости тарифа на авиаперевозку и принятия системных мер по развитию региональных перевозок Правительством Российской Федерации утверждена "дорожная карта". В настоящее время Росавиацией реализуются пять программ субсидирования, направленных на прямое снижение стоимости авиабилета для пассажира и способствующих обеспечению доступности и качества транспортных услуг для населения. Реализация этих программ показывает их высокую востребованность со стороны различных категорий населения.

Константин Махов также проинформировал Общественный Совет о мерах косвенного воздействия на снижение стоимости авибилетов, от реализации которых можно ожидать снижение себестоимости перевозок (равно как и пассажирских тарифов).

Это:

• создание возможности применения российскими авиакомпаниями "невозвратных" тарифов; создание возможности исключения из тарифа на воздушную перевозку расходов, связанных с перевозкой багажа при его отсутствии;
  
• создание возможности исключения из тарифов на воздушную перевозку расходов, связанных с предоставлением питания на борту;
  
• создание условий для обоснованного снижения расходов на аэропортовое обслуживание по статье "обеспечение взлета-посадки за счет повышения объективности и прозрачности формирования арендной платы операторов аэропортов (вертодромов, посадочных площадок);
• создание низкотарифных авиаперевозчиков;
  
• установление ставки НДС 0% на реализацию внутренних воздушных перевозок.

По перечисленным мероприятиям в настоящее время Минтрансом России готовятся нормативно-правовые акты.

Резюмируя, Константин Махов отметил, что реализация мер государственной поддержки, направленных на обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения, как прогнозируется, позволит достичь установленных Транспортной стратегией до 2030 года параметров развития воздушного транспорта, в том числе повысить количество перевезенных пассажиров в 2015 году до 78 млн. человек и к 2030 году до 150,7 млн. человек....