Как стало известно "БИЗНЕС Online", президент Татарстана Рустам Минниханов обратился к премьер-министру России Дмитрию Медведеву с предложением сохранить казанский районный центр единой системы управления воздушным движением. Приказ о передаче основных его функций в Самару был подписан накануне Нового года. Если реформа состоится, это станет очередной ступенькой (после ликвидации авиакомпании "Татарстан", местного управления Росавиации и приостановки работы "Ак Барс Аэро") к утрате Татарстаном авиатранспортной самостоятельности.

Зачем Татарстану небо?

Как стало известно "БИЗНЕС Online", коллектив авиадиспетчеров филиала "Татаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по организации воздушного движения" направил ряд обращений в адрес правительств России и Татарстана. Диспетчеры протестуют против планов Росавиации по переводу казанского районного центра единой системы ОрВД (РЦ ЕС ОрВД) в самарский укрупненный центр ЕС ОрВД. Это должно произойти уже в будущем июне. Соответствующий приказ был подписан руководителем госкорпорации Игорем Моисеенко 29 декабря 2014 года.


Для понимания скажем несколько слов о том, что такое районные центры (РЦ) ЕС ОрВД. Воздушное пространство России поделено на районные центры (зоны). К примеру, размеры казанской зоны - 400 км с запада на восток и до 300 км с севера на юг, по высоте - от 0 до 13 - 15 тыс. метров. РЦ подчиняются зональным центрам, казанский РЦ - зональному центру в Самаре, и сама зона состоит только из двух РЦ - самарского и казанского. Ранее их было больше, но навигационные службы других субъектов ПФО (Саратовской, Ульяновской, Пензенской, Уфимской областей) уже ушли под Самару. "Например, в Уфе остался только диспетчерский пункт подхода, ограниченный по высоте и радиусу обслуживания воздушного движения, - рассказал "БИЗНЕС Online" президент федерации профсоюзов авиадиспетчеров России (ФПАД) Сергей Ковалев. - К этому подводят и казанский центр. Но татарстанские авиадиспетчеры не хотят делить воздушное пространство с самарскими коллегами".

Отметим, что попытка "отнять" у Татарстана аэронавигацию предпринимается не впервые (причем на вполне законных основаниях - в связи с утвержденной в 2006 году концепцией создания и развития аэронавигационной системы России, соответствующим постановлением правительства РФ от 2008-го, ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации в период 2009 -  2020 годы"). Например, передача казанского РЦ Самаре предполагалась 1 января 2009 года. Причем это решение было принято после того, как 8 июля 2008-го руководитель федеральной аэронавигационной службы Александр Нерадько и гендиректор госкорпорации по ОрВД Валерий Горбенко пообещали в то время президенту РТ Минтимеру Шаймиеву, что статус "Татаэронавигации" не изменится до 2014 года. Неизвестно, почему корпорация пошла на нарушение договоренностей и какие ответные действия предпринял Татарстан, но 30 июля Горбенко пошел на попятную.

Почему Татарстан так держится за аэронавигацию? Во-первых, самостоятельно управлять полетами российских и иностранных авиакомпаний и обеспечивать безопасность полетов авиации всех ведомств в воздушном пространстве над республикой - это, так скажем, вопрос престижа. В этом смысле показательно, что в конце 90-х для "Татаэронавигации" купили самую современную на то время систему управления воздушным движением - аэронавигационный комплекс Thomson (Франция), ничего похожего в России тогда не было... Во-вторых, казанский РЦ обслуживает достаточно интенсивные полеты бизнес-джетов и вертолетов правительства РТ и местных бизнесменов... В-третьих, "собственная" аэронавигация - это выгодно. В 2012 - 2013 годах "Татаэронавигация" обслужила 295 482 воздушных судна. Доход в бюджет РТ составил более 260 млн. рублей. В 2013 году показатели по российским пользователям воздушного пространства увеличились на 55,7%, по иностранным - на 25,2%.

Небесный узел

Но возникает логичный вопрос: если передача казанского РЦ в ведение Самары была предопределена уже давно, какие могут быть возражения у татарстанских авиадиспетчеров? Как говорит Ковалев, дело среди прочего вновь идет о неформальных договоренностях: в 2013 году (дело было во время Универсиады) Нерадько (сегодня он руководитель Росавиации) заверил казанских авиадиспетчеров: "Ребята, не волнуйтесь, до 2018 года трогать не будем: у вас - новейшая аппаратура, пока она не износится, работайте". Дело в том, что перед Универсиадой-2013 для казанского РЦ построили новое здание и установили самое совершенное в России аэронавигационное оборудование - автоматизированную комплексную систему управления воздушным движением "Галактика", позволяющую контролировать небо нескольких центров ЕС ОрВД. "Галактика" соответствует мировым стандартам и сертифицирована Евроконтролем (европейская организация по безопасности воздушной навигации). "То есть в Казань вложили достаточно большие деньги, это имеет принципиальное значение для обеспечения безопасности полетов и для будущего развития всей системы управления воздушным движением в России, - поясняет Ковалев. - Но теперь, получается, "Галактику" установили зря: с уходом Казани под Самару оборудование будет использоваться дай Бог если вполсилы. Более того, система постоянно совершенствуется, а реорганизация все перечеркнет. Где логика?" Это первый аргумент казанских авиадиспетчеров.

Второй довод. Казанский РЦ - это сложный аэроузел: аэропорты Казань, Бегишево, Бугульма, Йошкар-Ола, Чебоксары, аэродромы экспериментальной авиации - Казань-Борисоглебское и Казань-Юдино, аэродромы ДОСААФ - Куркачи, Балтаси, Мензелинск. Это означает интенсивное воздушное движение. "К примеру, только за минувшую ночную смену диспетчеры казанского центра обслужили 200 самолетов, в том числе иностранных авиакомпаний, - рассказывает Ковалев. - И это зима, несезон: летом за сутки обслуживают до 600 самолетов. Это очень высокая интенсивность. Большинство полетов российских и иностранных авиакомпаний с запада на восток и обратно выполняются через воздушное пространство Татарстана. Казанский РЦ - третий (после московской и ростовской зон) по объему обслуживания воздушного движения полетов".

Третий аргумент - человеческий фактор. Переход под Самару означает почти поголовное сокращение высококвалифицированного диспетчерского состава казанского РЦ (а это 30 - 40 человек), что само по себе нельзя назвать приемлемым решением, особенно в нынешнее время. "Авиадиспетчер - это очень узкая специализация, - объясняет специфику профессии Ковалев. - То есть выбор прост: или обеспечивать безопасность полетов, или в разнорабочие". Конечно, Росавиация уповает на то, что часть казанских диспетчеров захотят переехать в Самару, но это вряд ли реально, полагает Ковалев. В казанский центр пришло много молодежи - привлекли хорошие условия труда, перспектива работы на современном оборудовании. Многие успели создать семьи. Два десятка молодых специалистов получили безвозмездно материальную помощь для приобретения и строительства жилья в Казани. "И представьте, какая сейчас в коллективе психологическая обстановка: диспетчер сидит за экраном и думает, когда ему дадут уведомление о переводе в Самару или об увольнении и что ожидает его и его семью", - отмечает президент ФПАД. Вряд ли найдется много желающих переехать из Казани в Самару и в силу разницы между этими городами. Уходить в Москву, Питер? Но, как говорят диспетчеры, в отрасли действует своего рода корпоративная антисолидарность. Уволенного в Казани диспетчера не возьмут на работу в Москву, хотя там и наблюдается нехватка персонала, а вот в Самару - пожалуйста. Но, хорошо, когда пыль уляжется, перспективного сотрудника все равно примут в столицах, а что делать диспетчерам предпенсионного возраста?

Казанские диспетчеры возражают против авральности реформы. И это четвертый аргумент. "Казанцев никто ни о чем не предупреждал, коллективу даже не сообщили о том, что есть план мероприятий по переводу в Самару и формируется соответсвующая рабочая группа, - объясняет Ковалев. - А самарским диспетчерам предстоит в кратчайшие сроки освоить управление зоной с интенсивным сложным движением. Это может отразиться на безопасности полетов. Обеспечена ли 100-процентная гарантия передачи радио- и радиолокационной информации о воздушной обстановке из Казани в самарский центр? К тому же в августе в Казани пройдет чемпионат мира по водным видам спорта - это дополнительная нагрузка на диспетчеров. Словом, реформа - дело не одного месяца. Московский и ростовский аэроузлы укрупняли постепенно, несколько лет, а почему с Казанью такой аврал? Почему бы не подождать, пока не пройдет чемпионат мира по футболу в 2018 году?"

Вместе с тем источники "БИЗНЕС Online" в авиатранспортной отрасли РТ вообще сомневаются в необходимости передачи функций казанского РЦ в Самару. "В реформе не видно экономики, - говорит один из них. - Никто ничего не выигрывает. В Самаре, по сути, структурно воспроизводится казанский центр. В чем выгода? Понятно, когда такое делается с заштатными аэропортами Дальнего Востока, Сибири, но здесь-то зачем? Думаю, Росавиации просто надо в очередной раз отрапортовать: плановое укрупнение провели". Источник указал, что Росавиация, по сути, идет по пути слепого копирования европейских подходов: "Да, Евроконтроль укрупняет центры. Но сравните Россию и Европу: там пилот пока взлетает, пролетает три страны. У нас же расстояния огромные". Другой источник не исключает фактора элементарного соперничества (регионов, личностей): "Многие попросту завидуют Казани. Тем более одно время активно шли разговоры о том, что укрупненный центр надо было делать не в Самаре, а в Казани. Высказывалась и мысль о создании двух укрупненных центров: юг зоны - за Самарой, север - за Татарстаном. Почему бы не обсудить этот вариант?"

"БИЗНЕС Online" предложил руководству Росавиации и госкорпорации по ОрВД прокомментировать ситуацию, но на момент выхода статьи ответов на запросы получено не было.

Казань и Самара - давние конкуренты

Мнение о своего рода идеологическом противоборстве Казани и Самары в беседе с корреспондентом "БИЗНЕС Online" высказал и председатель совета директоров группы компаний "Тулпар" Азат Хаким: "У Казани и Самары давняя конкуренция. В советские времена Приволжское управление гражданской авиации находилось в Самаре, но наш регион в авиационном отношении развивался быстрее - это было связано с нефтью, "Нижнекамскнефтехимом" и КАМАЗом. Тем не менее все распределялось через Приволжское управление, и Самара всегда себе что-то "отчекрыживала", а нашим оставалось только то, что она не взяла. Этот "остаточный принцип" был не очень приятен для авиаторов республики. Когда в Татарстане создали татарское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Росавиации (МТУ), мы получили определенную свободу, авиация в регионе начала развиваться очень быстро - остальные регионы даже близко не стояли. Особенно сильно развивалась малая авиация, поскольку все вопросы решались оперативно, профессионально. Это подхлестнуло соперничество с Самарой. У нас авиация бурно развивалась, а у других загибалась: дошло до того, что кроме нас в Поволжье остались две авиакомпании - "Оренбургские авиалинии" и "Саратовские авиалинии", остальные поумирали. Умаров (Шавкат Умаров - бывший руководитель МТУ) даже предлагал объединить два региональных управления Росавиации и все отдать в Татарстан, поскольку наше управление работало лучше в смысле развития авиации. Так было до 2013 года. После катастрофы "Боинга" закрыли управление, начали закрываться авиакомпании. Самара как бы одержала верх и теперь "раздает долги". Почему центр аэронавигации решили создавать в Самаре? Это все отголоски той же катастрофы. Думаю, сейчас будет сильный упадок авиации в Поволжье, и основная причина в том, что главным стало самарское управление: его позиция заключается в том, что чем меньше полетов, тем выше безопасность, а при таком подходе будет стагнация".

"В масштабах страны с точки зрения систематизации работы перенос контроля в Самару, наверное, логичен, - рассказал "БИЗНЕС Online" Умаров. - Но вместе с тем оставить все как есть тоже было бы логично, чтобы установленное в Казани оборудование (очень хорошее!) использовалось в полную мощь. Такие системы установлены всего в двух-трех местах. "Галактика" способна контролировать чуть ли не половину мира". Умаров напомнил, что в 2008 году "Татаэронавигацию" удалось отстоять благодаря авторитету Шаймиева, а также потому, что реформа аэронавигации России была только в планах, подождать с переводом "Татаэронавигации" под крыло Самары не было проблемой. Он тоже отметил вопрос престижа в вопросе контроля неба над РТ, но и указал на объективные технические предпосылки логичности существования "Татаэронавигации": "Дело тут, думаю, по большей части в престиже. Впрочем, есть и соображения практического характера. Смотрите. Самолет появляется в нашей зоне на удалении в 300 километров и на высоте 10 тысяч метров, мы начали его вести, ведем, ведем, полностью контролируем, сами переводим на подход, круг. А так нам Самара будет говорить: вон самолет к вам подходит, нажмите там кнопку. Это, конечно, не проблема, но все-таки одно дело - самому все этапы контролировать, и другое - выполнять команды со стороны. К тому же у нас довольно сложная в смысле интенсивности полетов зона. Об этих аргументах в Москве знают, но они никому не интересны. И сейчас, по-моему, вопрос решен - верхнее воздушное пространство над Татарстаном будет контролироваться диспетчерами из Самары, а у нас должны остаться подход, круг, руление, старт. На это решение повлияла и катастрофа "Боинга", и то, что после нее ликвидировали местное управление Росавиации. Очень непросто сейчас в Татарстане заниматься авиацией. И обратите внимание: управление убрали, даже не предупредив правительство Татарстана. Не считают нужным согласовывать".

Отметим, что возможное упразднение "Татаэронавигации" может стать очередным шагом в сведении на нет авиатранспортной отрасли Татарстана как самостоятельного игрока: больше нет авиакомпании "Татарстан", ликвидировано местное управление Росавиации, под вопросом будущее авиакомпании "Ак Барс Аэро"... Но, по данным "БИЗНЕС Online", руководство республики все же намерено отстаивать свою точку зрения о будущем "Татаэронавигации". В минувшую пятницу Минниханов обратился к премьер-министру России Дмитрию Медведеву с предложением о сохранении казанского РЦ и "Татаэронавигации". Но хватит ли у властей РТ аргументов и веса для того, чтобы убедить "небесную канцелярию"?...