Pravo.ru
30 марта 2016, 10:47
Беспилотникам подрезали крылья: вступил в силу обновленный Воздушный кодекс
В России 30 марта 2016 года вступили в силу новые правила эксплуатации беспилотников: все аппараты массой от 250 граммов будут регистрироваться - включая дроны
В Тихуане в паре километров от границы со США на площадку супермаркета рухнул дрон. Об инциденте вряд ли написали бы СМИ, если бы не груз, который перевозил беспилотник - 2,7 кг метамфетамина. Другой летательный аппарат привлек еще большее внимание Америки, врезавшись в дерево в охраняемой зоне Белого дома - после чего власти США всерьез задумались над учетом, контролем и регулированием беспилотных летательных аппаратов.
В России громких историй, связанных с авариями беспилотников, не так много. Пожалуй, самая нашумевшая - суд над Олегом П., которого оштрафовали на 50 000 руб. за организацию коммерческой доставки пиццы... по воздуху: ему удалось оспорить решение суда, сославшись на то, что российское законодательство не адаптировано под регулирование деятельности, связанной с коммерческими дронами. Однако после подобных инцидентов российские законодатели взялись за заполнение пробелов. И результат не заставил себя ждать.
Полеты по новым правилам
Согласно внесенным в Воздушный кодекс изменениям, с 30 марта 2016 года все беспилотные воздушные суда со взлетной массой от 250 граммов подлежат регистрации. Взлетная масса - это совокупная масса, то есть вес самого беспилотного летательного аппарата (БПЛА) плюс его грузоподъемность. При регистрации придется указать изготовителя, тип и серийный номер аппарата, количество и мощность поставленных двигателей. Также надо будет указать, является ли дрон военным или гражданским. При этом разделение на некоммерческие беспилотники, спортивные аппараты или авиамодели не предполагается.
После регистрации беспилотнику присваиваются государственный и регистрационный опознавательные знаки, а владелец получает справку с указанием своих данных и летных характеристиках дрона. Какие права дает регистрация из внесенных в законодательство изменений - непонятно: больше всего вопросов вызывает возможность использовать беспилотник в коммерческих целях - сейчас аппараты часто используют в работе фотографы или видеооператоры.
Все под контролем
Реестр беспилотников будет контролировать Росавиация. Чтобы внести в него свой летательный аппарат, надо будет подать соответствующее заявление в произвольной форме, указав характеристики беспилотника и информацию о владельце. Если собственник беспилотника изменится, то и процесс регистрации придется пройти еще раз. То же самое ждет владельца аппарата и после его модификации, следует из документов, опубликованных на официальном портале правовой информации. Дрон также потребуется поставить на учет: импортеры и изготовители дронов будут обязаны подать соответствующее заявление в ФСБ России.
Необходимость регистрации вызывает ряд проблем. Первая из них - невозможность подать на регистрацию через интернет. Вторая сложность, на которую обращают внимание эксперты, - отсутствие процедуры сертификации дронов, без которой регистрация невозможна в принципе. Кроме того, теперь, когда беспилотники фактически приравнены к другим воздушным судам, их владельцы должны будут заблаговременно предоставлять информацию о своих маршрутах.
Управление беспилотником: как получить "права"
В новой редакции Воздушного кодекса водится и новый термин - "внешний пилот". При этом в новой редакции 57-й статьи кодекса сказано, что "командиром воздушного судна (...) является лицо, имеющее действующее свидетельство пилота (летчика, внешнего пилота), а также подготовку и опыт, необходимые для самостоятельного управления воздушным судном определенного типа". Именно внешний пилот и будет обладать правами командира воздушного судна.
Таким образом, управлять дроном сможет только внешний пилот с правами. Как именно оператор дрона сможет получить право на управление - остается загадкой.
В случае нарушений МВД будет составлять протоколы о нарушениях, предусмотренных ст. 11.3 и ст. 11.5 КоАП РФ. Согласно ст. 11.5.5, управление воздушным судном, не прошедшим государственной регистрации, влечет наложение административного штрафа на командира воздушного судна в размере от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб. или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года. В остальных случаях контроль, очевидно, будет осуществлять госнадзор в области гражданской авиации.
За нарушение правил использования воздушного пространства владелец дрона может быть оштрафован до 5000 руб. для физических и до 300 000 руб. для юридических лиц (КоАП РФ, статья 11.4).
Закон вступил в силу, но не заработал
Финальный текст вызвал много нареканий со стороны пользователей беспилотных аппаратов. Основные из них - сложность процедур регистрации беспилотников. То, что на дроны и другие беспилотники "в значительной мере распространяются существующие нормы и правила", является слабой стороной обновленного кодекса, считают критики нововведений: авиамоделисты, фотографы и видеооператоры, использующие дроны в работе; и даже родители, подарившие ребенку радиоуправляемый вертолет, приравниваются законом к пилотам "Боинга".
Наиболее резко на нововведения отреагировали те, кто имеет дело с авиамодельным спортом. Кодекс в его нынешнем варианте по сути убивает нынешний авиамодельный спорт, считает Игорь Трифонов, вице-президент Федерации авиамодельного спорта России. Согласно новым правилам, которые не разделяют дроны и кордовые модели самолетов, конструируемые детьми в клубах авиамоделирования, все, кто так или иначе имеет отношение к этому виду спорта, будут вынуждены проходить через "безумные", по оценке Трифонова, процедуры. Специально построенные площадки для запуска авиамоделей теперь будут закрыты: "брать на себя ответственность за нарушение закона никто не готов". Что делать с уже организованными международными соревнованиями - тоже неясно: как оформить их правильно - неизвестно из-за отсутствия процедур, а отмена повлечет за собой многомиллионные штрафы. Встает и вопрос о том, кто именно имеет квалификацию для того, чтобы сертифицировать потенциального пилота беспилотного аппарата.
Однако юристы считают, что тревожиться пока не о чем. "Поправки сами по себе предполагают наличие подзаконного регулирования в части установления порядка регистрации беспилотных воздушных судов (БВС), квалификационных требований к пилотам БВС, нормам летной годности, порядку фиксации вещных прав, а самое главное, к порядку использования воздушного пространства. Однако на сегодняшний день ни в один нормативный правовой акт по вышеуказанным вопросам поправки пока не приняты и ожидать их появления стоит не раньше осени", - говорит Олег Аксаментов, директор Института воздушного и космического права AEROHELP, ссылаясь на план текущей нормотворческой деятельности Минтранса России. Следовательно, исполнять вступившие в силу нормы де факто пользователи пока не смогут, заключает Аксаментов.
Как уже не раз бывало, например, в части требований о государственной регистрации сверхлегкого воздушного судна авиации общего назначения, порядок осуществления которой появился спустя 14 лет после появления нормы в ВК РФ, опасаться санкций за несоблюдение вступивших в силу поправок также не стоит, уверен он: в условиях правовой неопределенности субъект привлекаться к ответственности не должен.
Зарубежный опыт
Во многих зарубежных странах, озаботившихся регулированием беспилотных полетов раньше России, законодательство более либерально. В США беспилотник массой от 0,25 до 25 кг можно по-прежнему зарегистрировать в Управлении авиацией (Federal aviation administration) прямо через онлайн-форму. Регистрация стоит 5 долларов, выдается на три года и распространяется на все принадлежащие физическому лицу аппараты. Если же летательный аппарат попадает в категорию спортивных или развлекательных, то лицензия на управление им не требуется.
Британские законы еще мягче: дроны весом до 20 кг вообще не нужно регистрировать, а их пилотам не нужна лицензия. Правда, тем, кто собирается управлять дроном, придется заплатить за курсы, на которых им объяснят основы пилотирования. Разрешение необходимо только для коммерческих перевозок и полетов за пределами зон, допустимых для беспилотников....
Авторские права на данный материал принадлежат «Pravo.ru». Цель включения данного материала в дайджест - сбор максимального количества публикаций в СМИ и сообщений компаний по авиационной тематике. Агентство «АвиаПорт» не гарантирует достоверность, точность, полноту и качество данного материала.
Поделиться
Май 3, 2024
Аэрофлот открыл онлайн-продажи субсидируемых билетов для жителей Калининградской области
Май 3, 2024
Делегация МГТУ ГА приняла участие в памятных мероприятиях, посвященных Дню Победы
Май 3, 2024
Республика Татарстан получила земельные участки для реконструкции перрона Международного аэропорта "Казань"
Май 3, 2024
Студенты РГАТУ имени П.А. Соловьева стали призерами Всероссийской научно-технической конференции