Правительство подготовило план регулирования авиакомпаний, чтобы не повторилась ситуация с "ВИМ-Авиа". Росавиации предлагается передать полный контроль за авиакомплексом, а надзор за перевозчиками будет усилен

Функции Минтранса и Росавиации предлагается перераспределить, передав последней все необходимые полномочия и всю ответственность за функционирование авиационного комплекса, говорится в проекте "Плана мероприятий, направленных на повышение ответственности перевозчиков и туроператоров перед пассажирами", который имеется в распоряжении РБК.

Этот план разрабатывался комиссией по транспорту, которую возглавляет вице-премьер Аркадий Дворкович, курирующий транспорт, сказал РБК источник, который состоит в этой комиссии. Представитель Дворковича заявила РБК, что по этому плану на следующий неделе будет сделан доклад в правительстве. От дальнейших комментариев она отказалась.

План мероприятий был подготовлен после краха "ВИМ-Авиа" в конце сентября, когда авиакомпания столкнулась с финансовыми проблемами и десятки тысяч ее пассажиров не смогли вовремя вернуться из-за границы. Тогда в ситуацию пришлось вмешиваться президенту Владимиру Путину. На заседании правительства он устроил разнос Дворковичу и министру транспорта Максиму Соколову, потребовав максимально быстро вернуть пассажиров домой. Путин также поручил "представить предложения по урегулированию ситуации в целом, по усилению нормативно-правового регулирования этой сферы деятельности, по повышению ответственности перевозчиков".

По словам источника РБК, проект этого плана был в целом одобрен всеми участниками комиссии. Представитель Росавиации отказался от комментариев, Минтранс пока не ответил на запрос РБК. В авиакомпаниях "Аэрофлот", "Россия", S7, "Уральские авиалинии", "Нордавиа" также пока не ответили на запросы РБК.

Первым пунктом плана предлагается усилить финансово-экономический, технологический, технический и кадровый контроль над авиаперевозчиками. В описании этого пункта указывается, что это предложение потребует изменений в Федеральных авиационных правилах, которые расширят основания для принятия решений "о приостановлении действия или аннулировании сертификата эксплуатанта".

Речь может идти не просто о наделении Росавиации новыми полномочиями, а о создании принципиального нового органа исполнительной власти, говорит управляющий партнер экспертной группы VETA Илья Жарский. По его словам, возможно, имеется в виду окончательный переход ответственности, полномочий и компетенций в сфере авиации от Минтранса и Ространснадзора в пользу Росавиации. Эксперт называет этот шаг "логичным", поскольку сейчас компетенции министерства и сразу двух органов исполнительной власти отчасти дублируются. Более того, чисто технически в стрессовых для рынка ситуациях затрудняется оперативное решение задач - например таких, как вывоз пассажиров после прекращения полетов "Трансаэро" осенью 2015 года и "ВИМ-Авиа" в конце сентября 2017 года, говорит он.

Жарский напоминает, что сейчас Минтранс в качестве органа исполнительной власти наделен "колоссальным перечнем полномочий, касающихся гражданской авиации". Среди них - установление правил перевозок пассажиров, багажа, груза, правил формирования тарифов, правил государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, проведение реконструкции пунктов пропуска и т.д.

План коснется и аэропортов. В документе предлагается в случае задержки рейсов переложить на аэропорты обеспечение пассажиров питанием, размещением и т.д. В Шереметьево, Домодедово и аэропортовом холдинге "Базэл Аэро" пока не ответили на запросы РБК.

В части регулирования туроператорской деятельности предлагается внедрение жесткого контроля через механизм электронной путевки, что позволит отслеживать наличие билетов в обе стороны. За нарушение предлагается ввести штрафные санкции. Проблема с недобросовестными туроператорами обнаружилась, когда в конце сентября оказалось, что большинство туристов, которые не смогли вернуться в Россию из-за проблем с "ВИМ-Авиа", не имели обратных билетов.

Заместитель генерального директора "Интуриста" Сергей Толчин говорит, что соблюдение прав туристов, безусловно, должно быть на первом месте, но если туроператор не выполняет обязательства перед туристом опосредованно, не по своей вине, а по вине авиакомпании, то жесткие санкции должны последовать к авиакомпании, а не к туроператору.

Для того чтобы вывезти пассажиров "ВИМ-Авиа", в конце сентября Минтранс создал специальный оперативный штаб, а "Аэрофлот" выделил средства на перевозку пассажиров регулярных рейсов этой авиакомпании. Чартерных пассажиров "ВИМ-Авиа" туроператорам пришлось вывозить за свой счет....