Общественное обсуждение грядущей отмены регулирования тарифных ставок в московских аэропортах завершилось, отраслевых комментариев к проекту не появилось. Основной причиной принятия решения является подготовка концессии с операторами аэропортов, и считается, что аэропорты Москвы не смогут резко поднять ставки: помешает конкуренция между ними. В отрасли же утверждают, что цены вырастут до уровня среднерыночных. Но эксперты уверены: это приведет к перераспределению потока в региональные хабы.

Без комментариев

Срок публичного обсуждения законопроекта об отмене регулирования тарифов в аэропортах Московского авиационного узла (МАУ) истек 5 декабря. На портале не появилось ни одного комментария к законопроекту от представителей отрасли.

"Установить, что на территории города федерального значения Москва и Московской области государственное регулирование в соответствии с федеральным законом "О естественных монополиях" в отношении хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги в аэропортах, не осуществляется", - говорится в законопроекте. Документ разработан Федеральной службой по тарифам (ФСТ) по поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова после октябрьского совещания по развитию московских аэропортов, где было "признано целесообразным прекращение ценового регулирования деятельности поставщиков услуг в аэропортах Московского авиационного узла". На сегодняшний день государство устанавливает четыре тарифные ставки в аэропортах: сбор за взлет-посадку, сбор за стоянку, сбор за обеспечение авиационной безопасности и сбор за пользование аэровокзалом.

Дерегулирование тарифов в МАУ планируется в связи с подготовкой концессий с операторами аэропортов. Планируется, что операторы заключат концессионные соглашения с государством на аэродромное имущество сроком на 49 лет, а Домодедово - до 2073 года (срок действия договора аренды, заключенного в 1998-м году). Фактически аэропорты получат аэродромную инфраструктуру в долгосрочное пользование, но без фиксированной арендной платы, а за обязательства по их поддержанию и развитию.

Мнимая конкуренция

В ФСТ свои прогнозы по изменению тарифов после отмены регулирования пока не озвучивают. Считается, что сейчас аэропорты конкурируют между собой, а значит не будут резко повышать тарифы: скажется возможность потерять часть авиакомпаний. В авиакомпаниях утверждают, что мигрировать между аэропортами им не позволят высокие издержки "переездов", а значит конкуренция останется мнимой, и рост тарифных ставок будет, и обязательно скажется на цене авиабилетов. К слову, в 2010 году "Аэрофлот" просчитывал экономическую возможность переезда в аэропорт "Домодедово", и подсчитал, что на это потребуется примерно $2 млрд.

"Это действительно сложно и очень дорого, но они все равно мигрируют, даже сейчас", - считает источник в одном из московских аэропортов. "Крупные компании имеют технические базы, социальную инфраструктуру рядом со своими аэропортами, и для них переезд связан с убытками, - говорит генеральный директор "Аэропорт Инвестментс" Сергей Детенышев. - Перебазирование для них - это риск, и нет гарантии, что тарифы после переезда не вырастут".

Рост до среднерыночного

В аэропортах решение приветствуют, но не отрицают, что повышать тарифы собираются: "Это дает возможность финансировать развитие аэропорта путем оптимизации тарифов, установления таких ставок, которые позволят не только поддерживать операционную деятельность, но и развиваться", - сообщили в пресс-службе "Шереметьево", добавив, что озвучивать прогнозы роста цен пока рано. "Тарифы на услуги аэропорта основываются на расходах, которые не всегда имеют объективную оценку в процессе регулирования, - рассказали в пресс-службе "Домодедово". - Так, к примеру, в прошлом году арендная плата за пользование аэродромным имуществом для "Домодедово" возросла в 4,5 раза (с 92 млн руб. до 410 млн руб. в год) и в 2014 году аэропорт в два раза увеличил объем инвестиций по программе обновления аэродромной техники с целью повышения качества наземного обслуживания. При этом аэропортовый сбор за обеспечение взлет-посадки в "Домодедово" по решению Федеральной службы по тарифам в 2014 году был увеличен в пределах уровня инфляции".

Важно, чтобы повышение тарифов, если оно и произойдет, было в равной мере во всех трех аэропортах Московского авиационного узла, говорят в аэропортах. "Именно поэтому мы говорим о необходимости бюджетной балансировки перед заключением концессионных соглашений, чтобы исключить ситуацию, когда один из конкурирующих аэропортов вынужден или работать себе в убыток или устанавливать нерыночный тариф, - рассказывают в "Домодедово". - В принципе, мы ожидаем, что тарифы в МАУ не будут превышать средних аэропортовых тарифов по регионам РФ, поэтому они должны быть приемлемы для авиакомпаний".

Повышение ставок позволит аэропортам мобилизовать инвестиционные ресурсы, стать более инвестпривлекательными и эффективно развиваться, говорит источник в одном из аэропортов. "Все это даст возможность создавать резервные мощности, которые авиакомпании смогут использовать на выгодных для себя условиях", - добавляет он. Таким образом, инструментом конкуренции могут стать не сами тарифы, а то, как будут распределяться средства после получения. В аэропортах отмечают, что готовы вводить бонусные программы и гибко работать со своими клиентами.

Рынок разберется

Мера, которую предлагают в правительстве будет неэффективной и приведет к застою в Московском авиаузле, считает С.Детенышев. "Ранее недополучение (выручки от повышения - "АвиаПорт") тарифов стимулировало аэропорты развивать неавиационные виды доходов, - говорит он. - Сейчас недобор будет компенсироваться тарифами, что приведет к стагнации в среднесрочной перспективе: зачем напрягаться, если пропала последняя мотивация к развитию качества услуг?"

Игроки региональных рынков же говорят вовсе не о застое, и надеются, что мера приведет к перераспределению пассажиропотоков в хабы внутри России. Как рассказал на форуме "Транспорт России" директор по развитию авиационного бизнеса компании "Аэропорты Регионов" Владимир Камынин, привлекательными аэропорты МАУ делают в частности низкие тарифы: в регионах они кратно превышают московские, за счет этого авиакомпаниям выгоднее использовать московский узел в качестве хаба.

Рост же тарифов в Москве до среднерыночного уровня может привести к тому, что авиакомпаниям станет выгоднее летать через регионы. "Это окажет эффект, но о серьезных институциональных изменениях можно говорить только на долгосрочную перспективу", - говорит президент "Инновационного центра гражданской авиации" Рано Джураева.

Однако, как рассказывал В.Камынин, тарифные ставки в аэропортах прямо зависят от себестоимости услуг, с пассажиропотоком же наблюдается обратная зависимость. То есть рост пассажиропотока в регионах должен привести к снижению их ставок, а значит - в долгосрочной перспективе - и к обратному снижению ставок в Москве. Пусть говорить пока приходится только на долгосрочную перспективу, но можно констатировать, что обычно рынок справляется с регулированием эффективнее, чем те, кто пытаются на него повлиять....